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铁路运输企业准入许可实施细则

发布日期:2018/12/13 来源:运营管理部 阅读:3894次


第一章 总 则

  第一条 为规范铁路运输企业准入许可实施工作,依据《中华人民共和国行政许可法》、《铁路安全管理条例》、《铁路运输企业准入许可办法》等法律、行政法规、规章和国家有关规定,制定本实施细则。

  第二条 在中华人民共和国境内依法登记注册的企业法人,从事铁路旅客、货物公共运输营业的,应当向国家铁路局提出申请,经审查合格取得铁路运输许可证。

  涉及地方铁路运营事项的,国家铁路局采取审查会或者书面征求意见等方式,邀请申请企业所在地省级人民政府有关部门、地区铁路监督管理局参与审查。

  第三条 本实施细则所称铁路运输许可的范围分别为高速铁路旅客运输、城际铁路旅客运输、普通铁路旅客运输、铁路货物运输。

  第四条 拥有铁路基础设施所有权的企业,有权自主决定铁路运输经营方式,包括独立、合作、委托以及其他合法经营方式。

  无铁路基础设施所有权的企业应当采取独立、合作经营方式。

  第五条 铁路运输企业准入许可工作贯彻实行国务院规范行政审批行为改进行政审批工作的要求,坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的原则,为申请企业提供便利条件,提高行政许可工作效率。

  第六条 铁路运输企业无论采取何种经营方式都应当落实安全生产主体责任,承担铁路公益性运输义务。鼓励铁路运输企业之间开放合作,公平竞争,共同维护运输市场秩序,保障铁路网畅通和铁路运输安全。

第二章 许可条件

  第七条 申请企业应当具备下列条件:

  (一)拥有符合规划和国家标准的铁路基础设施的所有权或者使用权;

  (二)拥有符合国家标准、行业标准以及满足运输规模需要数量的机车车辆的所有权或者使用权;

  (三)生产作业和管理人员符合铁路运输岗位标准、具备相应从业资格,且其数量满足运输规模需要;

  (四)具有符合法律法规规定的安全生产管理机构或者安全管理人员,以及安全生产管理制度和应急预案;

  (五)具有铁路运输相关的组织管理办法、服务质量标准、生产作业规范;

  (六)法律法规和规章规定的其他条件。

  第八条 拟从事高速铁路旅客运输的申请企业,铁路运输相关业务的主要负责人应当具有铁路运输管理工作10年以上经历,专业技术管理的主要负责人应当具有铁路运输本专业工作8年以上经历。

  拟从事城际铁路旅客运输和普通铁路旅客运输的申请企业,铁路运输相关业务的主要负责人应当具有铁路运输管理工作8年以上经历,专业技术管理的主要负责人应当具有铁路运输本专业工作5年以上经历。

  拟从事铁路货物运输的申请企业,铁路运输相关业务的主要负责人应当具有铁路运输管理工作5年以上经历,专业技术管理的主要负责人应当具有铁路运输本专业工作3年以上经历。办理危险货物或者特种货物运输的,相关设备设施应当符合相应货物运输的安全要求,相关生产作业和管理人员应当符合相应岗位标准和岗位培训要求。

  在最近2年内因生产安全事故受到行政处分的,处分期内不得担任铁路运输相关业务的主要负责人、专业技术管理的主要负责人。

  第九条 拥有铁路基础设施所有权的企业采取委托经营方式的,受托企业应当取得铁路运输许可证。

第三章 许可程序

  第十条 申请企业应当按照本实施细则第三条、第七条、第八条、第九条规定的许可范围和许可条件,于开展铁路运输营业前提出申请。可以一次申请一项或者多项许可范围,一次申请多项的,可以合并申请。

  第十一条 申请企业应当提交以下材料(文本格式见附件1),并对其内容的真实性、有效性和合法性负责:

  (一)国家铁路局行政许可申请书,一式两份,一份单页,一份装订;

  (二)企业法人营业执照副本及复印件,复印件两份,一份单页,一份装订;

  (三)申请企业基本情况;

  (四)企业法定代表人任职文件复印件及履历表;

  (五)铁路运输相关业务主要负责人任职文件复印件及履历表;

  (六)专业技术管理主要负责人任职文件复印件及履历表;

  (七)主要生产作业工种岗位人员配备情况、资格情况;

  (八)安全生产管理机构设置情况、安全生产管理人员配备情况;

  (九)安全生产管理制度和应急预案的目录,铁路运输相关组织管理办法、服务质量标准、生产作业规范的目录,以及符合法律法规、国家标准、行业标准、技术规范和安全要求的声明;

  (十)铁路建设项目批准(核准、、许可范围、发证日期、有效起始日期、有效期等内容。

  第十八条 证书编号格式为:TXYS####-@@***。其中,“TXYS”代表铁路运输许可标识;“####”代表年份,由4位阿拉伯数字组成;“@@”代表许可范围,由2位阿拉伯数字组成;“***”代表顺序号,由3位阿拉伯数字组成。

  第十九条 铁路运输许可证有效期为20年。有效期届满需要继续从事铁路公共运输营业的被许可企业,应当于有效期届满前60日,向国家铁路局提出延续申请。国家铁路局根据被许可企业的申请,在有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未做决定的,视为准予延续。

  申请材料包括国家铁路局行政许可申请书、近3年许可条件保持情况的报告。

  第二十条 被许可企业的名称、住所发生变化的,被许可企业应当于变化事项发生后20个工作日内,向国家铁路局提出变更申请。

  申请材料包括国家铁路局行政许可申请书、变更事项说明、新的企业法人营业执照副本及复印件。

  第二十一条 被许可企业有下列情形之一的,应当向国家铁路局重新申请许可:

  (一)合并、分立的;

  (二)变更经营方式的;

  (三)增加许可范围的;

  (四)导致许可条件发生重大变化的其他情形。

  发生上述第一项、二项情形的被许可企业,应当于相关法律文书生效之日起20个工作日内提出申请。发生上述第三项情形的,取得许可后方可从事相应范围的铁路运输营业。

  申请材料为本实施细则第十一条规定的材料。被许可企业合并、分立的,还应当提交合并、分立的协议复印件或者有关批准文件复印件。

  第二十二条 被许可企业应当自取得铁路运输许可之日起1年内开展相应的铁路运输营业,并于开业后20个工作日内书面告知国家铁路局。因特殊情况需延期开业的,应当向国家铁路局提出书面说明,经同意并作出书面决定可延期1次,且延长期限不超过1年。

  被许可企业在取得铁路运输许可证1年内未开业且未延期,或者延期期限内仍未开业的,已取得的铁路运输许可证自动失效。

  第二十三条 被许可企业应当按照许可范围开展铁路运输营业,并保证其运输条件持续符合许可条件。

  第二十四条 被许可企业未经国家铁路局批准,不得擅自停业、歇业。

  被许可企业因特殊情况需停业、歇业的,应当提前90日向国家铁路局提出书面申请,并提前60日向社会公告,按有关规定妥善处理相关运输业务。

  第二十五条 铁路运输许可证遗失、损毁或者灭失的,被许可企业应当及时在公共媒体上发布公告、声明作废,并向国家铁路局申请补办许可证。

  申请材料包括国家铁路局行政许可申请书、公共媒体上发布公告的证明、企业法人营业执照副本及复印件。

第四章 监督管理

  第二十六条 铁路监管部门依据职责和权限,依法对被许可企业从事许可事项活动情况、许可条件保持情况以及遵守铁路行业管理相关规定等实施监督检查,受理相关投诉举报,查处违法违规行为。

  实施许可监督检查,不得妨碍被许可企业正常的生产活动,不得谋取非法利益,不得泄露被许可企业的商业秘密。

  被许可企业应当接受和配合监督检查,提供有关资料,不得拒绝、阻挠,不得隐瞒情况或者提供虚假情况。

  第二十七条 国家铁路局按照被许可企业运营线路的所在地,指定地区铁路监督管理局的监督管理辖区。企业运营多条线路的,可根据线路所在地分属不同地区铁路监督管理局辖区。

  第二十八条 各地区铁路监督管理局建立完善《铁路运输企业基础信息台账》(附件3),梳理辖区内铁路运输企业及所涉及铁路基础设施产权单位情况,每年4月将台账更新情况报送国家铁路局。

  各地区铁路监督管理局根据《铁路运输企业基础信息台账》建立完善辖区内被许可企业名录库,通过随机方式从名录库中抽取受检企业开展许可监督检查。每3年全覆盖监督检查辖区内被许可企业。

  第二十九条 监督检查可以采取下列措施:

  (一)进入被许可企业有关部门、生产营业场所;

  (二)询问被许可企业有关工作人员,要求其对检查事项作出说明;

  (三)查阅、复制或者要求被许可企业报送有关文件、资料;

  (四)对违反法律、法规、规章及有关标准、规范的行为,予以纠正或者要求限期改正;

  (五)对依法应当给予行政处罚的行为,依照规定作出行政处罚决定。

  第三十条 被许可企业应当于每年3月31日前,将上一年度企业运输年度报告(见附件4)报国家铁路局、信息系统等铁路设备设施的总称。

  (四)铁路运输相关业务、专业,包括安全管理、调度指挥、行车组织、客运组织、货运组织,机车车辆、线桥隧涵、牵引供电、通信信号、信息系统的运用以及维修养护。其中,铁路运输主要业务包括调度指挥、行车组织、客运组织、货运组织等。

  (五)独立经营方式是指申请企业承担全部铁路运输相关业务或者主要业务。

  (六)委托经营方式是指拥有铁路基础设施所有权的企业与具备相应许可范围资质条件的铁路运输企业签订协议,由受托铁路运输企业承担全部铁路运输相关业务或者主要业务。

  (七)合作经营方式是指申请企业与其他企业签订协议,由多家企业分别承担铁路运输主要业务。

  第三十九条 《铁路运输企业准入许可办法》第三十一条规定“参照本办法实行”的企业,申请领取铁路运输许可证的,提交本实施细则第十一条第一、二、三项规定的材料。

  第四十条 本实施细则自发布之日起施行。《铁路运输企业准入许可实施细则》(国铁运输监〔2015〕18号)同时废止。

 

  附件:1.铁路运输企业准入许可申请材料

     2.铁路运输许可证(样式)

     3.铁路企业基础信息台账

     4.铁路运输企业运输年度报告


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